（2016）琼97行初391号

本案中，原告诉讼请求为：确认二被告非法转让儋国用（那大）字第03789号《国有土地使用证》和儋国用（那大）字第03790号《国有土地使用证》项下国有土地的行为违法。现原告万凯公司对其持有的上述两《国有土地使用证》项下土地已由儋州市政府向海南省绿宝芦荟综合开发有限公司颁发《国有土地使用证》的事实无异议。海南省绿宝芦荟综合开发有限公司系经儋州市政府出让国有土地行为后才享有国有土地使用权的。原告万凯公司现仅对儋州市政府出让给海南省绿宝芦荟综合开发有限公司国有土地的行为合法性有异议，认为属于非法出让而侵犯其合法权益。但根据上述查明事实，儋州市政府在出让给海南省绿宝芦荟综合开发有限公司国有土地之前，曾多次作出收回万凯公司名下位于那大中兴大街西段的141.17亩土地使用权的行政行为，对于收回、置换土地万凯公司也参与了。儋州市政府作出收回国有土地的行政行为在前，出让给海南省绿宝芦荟综合开发有限公司国有土地的行政行为在后，既然原告万凯公司认为儋州市政府出让土地行为已侵犯其合法权益属于违法，则在不对儋州市政府之前作出的收回、置换国有土地行为是否存在及是否合法提起行政诉讼进行审查的情形下，便不能对儋州市政

本案中，原告诉讼请求为：确认二被告非法转让儋国用（那大）字第03789号《国有土地使用证》和儋国用（那大）字第03790号《国有土地使用证》项下国有土地的行为违法。现原告万凯公司对其持有的上述两《国有土地使用证》项下土地已由儋州市政府向海南省绿宝芦荟综合开发有限公司颁发《国有土地使用证》的事实无异议。海南省绿宝芦荟综合开发有限公司系经儋州市政府出让国有土地行为后才享有国有土地使用权的。原告万凯公司现仅对儋州市政府出让给海南省绿宝芦荟综合开发有限公司国有土地的行为合法性有异议，认为属于非法出让而侵犯其合法权益。但根据上述查明事实，儋州市政府在出让给海南省绿宝芦荟综合开发有限公司国有土地之前，曾多

海南省第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）琼97行初391号原告海南万凯仙人掌开发有限公司，住所地儋州市那大镇昌隆街46号。法定代表人吴兆宗，董事长。委托代理人张洪超，该公司副总经理。被告儋州市人民政府。法定代表人朱洪武，市长。委托代理人鲍媛，儋州市法制办工作人员。委托代理人符定福，儋州市法制办工作人员。被告儋州市国土资源局。法定代表人吴才高，局长。委托代理人唐符力，儋州市国土资源局法规……