（2017）浙02行终326号
裁判要旨
《建设工程质量管理条例》第四十三条第二款的规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。被告鄞州住建局作为宁波市鄞州区住房和城乡建设行政主管部门，具有监督管理本辖区内建设工程情况、查处相关违反建设工程管理法律法规行为的法定职责。《建设工程质量管理条例》第二十五条第二款规定，禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽合同。对于是否为本单位人员的认定，《分包管理办法》（建设部令第124号）第十一条第三款明确规定本单位人员是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。根据该条款规定，合法的人事或劳动合同、工资关系和社会保险关系三者必须同时具备才符合认定为本单位人员的条件。原告友力公司在中标咸祥镇里蔡村新村建设一期工程并与建设单位宁波市鄞州区咸祥镇新村建设办公室签订《建设工程施工合同》后，通过内部承包协议的方式将涉案工程承包给陈志达、陈潮立、袁永祥3人，袁永祥担任该工程的技术负责人。同时，陈志达和陈潮立也认可自己是工程实际承包人，实际工程运作由3人具体实施，3人与原告友力公司之间是承包方和发包方关系。结合其他证据，原告友力公司虽然
摘要
《建设工程质量管理条例》第四十三条第二款的规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。被告鄞州住建局作为宁波市鄞州区住房和城乡建设行政主管部门，具有监督管理本辖区内建设工程情况、查处相关违反建设工程管理法律法规行为的法定职责。《建设工程质量管理条例》第二十五条第二款规定，禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽合同。对于是否为本单位人员的认定，《分包管理办法》（建设部令第124号）第十一条第三款明确规定本单位人员是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。根据该条款规定，合法的人事或劳动合同、工资关系和社会保险关系三者必须同
正文（节选）
浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙02行终326号上诉人（原审原告）友力建设集团有限公司，住所地浙江省天台县福溪街道天台山东路18号。法定代表人茅志强，总经理。委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。委托代理人苏爽（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区住房和城乡建设局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路278号。法定……