其他（资源） （2019）浙06行终587号

根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（五）项之规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，诸暨市农村宅基地置换办公室于2017年11月24日向不动产登记局发《函》，称“现有西子公寓（一期）住户：何越坚（4幢2单元501室）、何越方（4幢2单元1601室）、何越明（4幢3单元401室），因权属问题有疑异，现暂停办理上述三户的抵押等相关手续”。虽该函已通过诸暨市不动产登记局向部分被上诉人出示的方式对外公开，但内部行为外化还应同时满足涉权、直接等要素。而根据诸编〔2011〕9号《诸暨市机构编制委员会关于印发诸暨市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，诸暨市农村宅基地置换办公室主要职责为承担农村宅基地置换具体操作方案的核准，负责宅基地置换、农民进城镇居住的组织协调、政策研究、工作指导、综合情况和督查考核等工作。故包含抵押在内的房屋登记并非该办公室职责，该办公室发函行为仅具有行政机关内部机构之间的建议性质。而根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第二条第一款规定，本条例所称不动产登记，是指不动产登记机

根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（五）项之规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 本案中，诸暨市农村宅基地置换办公室于2017年11月24日向不动产登记局发《函》，称“现有西子公寓（一期）住户：何越坚（4幢2单元501室）、何越方（4幢2单元1601室）、何越明（4幢3单元401室），因权属问题有疑异，现暂停办理上述三户的抵押等相关手续”。虽该函已通过诸暨市不动产登记局向部分被上诉人出示的方式对外公开，但内部行为外化还应同时满足涉权、直接等要素。而根据诸编〔2011〕9号《诸暨市机构编制委员会关于印发诸暨市国土资源局主要职责内设机构和人员

浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙06行终587号 上诉人（原审被告）诸暨市自然资源和规划局。住所地诸暨市暨阳街道东二路53号。 法定代表人钱光辉，局长。 出庭行政机关负责人朱国浩，副局长。 委托代理人钟文杰，男，该单位工作人员。 被上诉人（原审原告）马丽英，女，1953年8月11日出生，汉族，住诸暨市。 被上诉人（原审原告）何越方，男，1954年2月6日出生，汉族，住诸……