（2014）穗中法行终字第1566号

起诉人通过特快专递方式向被起诉人广州市公安局天河区分局申请换发居民身份证，被起诉人已通过电话、书面方式通知起诉人按相关的办理程序，并备齐所需办证资料，且告知起诉人本人携带户口簿、原居民身份证、广州市居民身份证数字相片回执等材料到相关办证大厅办理，对此，起诉人在起诉状中亦自认无异议。现起诉人未按被起诉人上述通知及相关程序办理身份证件换发事宜，因此，起诉人现认为被起诉人行政不作为，并提起行政不作为诉讼不当，原审法院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第四十二条的规定，原审法院裁定对起诉人张强的起诉不予受理。上诉人张强不服原审裁定，向本院提起上诉称：上诉人因为广州市公安局天河区分局通过数次回复的方式拒绝为上诉人签发居民身份证的行政行为不服，提起诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围的规定。一审法院裁定前要求上诉人变更诉讼请求为判决撤销被上诉人答复，否则不予受理。这个要求不但曲解上诉人的诉求，人民法院也无权限定当事人的诉求。上诉人是对广州市公安局天河区分局不依法履行为上诉人签发居民身份证的行为不服提起诉讼，不是对某一答复不服提起诉讼。而且，广州市公安局天河区分局的答复不止

起诉人通过特快专递方式向被起诉人广州市公安局天河区分局申请换发居民身份证，被起诉人已通过电话、书面方式通知起诉人按相关的办理程序，并备齐所需办证资料，且告知起诉人本人携带户口簿、原居民身份证、广州市居民身份证数字相片回执等材料到相关办证大厅办理，对此，起诉人在起诉状中亦自认无异议。现起诉人未按被起诉人上述通知及相关程序办理身份证件换发事宜，因此，起诉人现认为被起诉人行政不作为，并提起行政不作为诉讼不当，原审法院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第四十二条的规定，原审法院裁定对起诉人张强的起诉不予受理。上诉人张强不服原审裁定，向本院提起上诉称：上诉人因为广州市公安局天河区分局通

广东省广州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）穗中法行终字第1566号上诉人（原审起诉人）：张强。委托代理人：李志勇，广东知明律师事务所律师。上诉人张强不服广州市天河区人民法院（2014）穗天法立行初字第8号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院认为，起诉人通过特快专递方式向被起诉人广州市公安局天河区分局申请换发居民身份证，被起诉人已通过电话、书面方式通知起诉人……