其他行政行为 （2019）最高法行申14224号

李敏等十一人一审诉求撤销鞍山市政府作出的《批复》及辽宁省政府作出的辽政行复驳字〔2015〕167号驳回行政复议申请决定书（以下简称复议决定）。辽宁省政府作出的复议决定以行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件为由，驳回了李敏等人的复议申请。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为。因为可能对当事人合法权益造成侵害的，实质上仍是原行政机关的行政行为或者不作为。复议机关尽管没有受理行政复议申请，但在法律没有规定行政复议必须是前置程序的情况下，并不影响当事人直接对原行政行为提起行政诉讼，并且直接起诉原行政行为还有利于从根本上解决行政争议。另一种是起诉复议机关不作为。如果当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请，也可以以复议机关不作为为由提起诉讼。法律规定的上述两种救济手段不能同时进行，必须择一行使。因为直接起诉原行政行为则人民法院必然对原行政行为的合法性作出认定和处理；诉求撤销复议机关作出的不予受理复议申请决定，必然导致复议机关同样要对原行政行为的合法性作出认定和处理。因此，同时起诉原行政行为和复议机关不作为与一事不再理原则相悖，

李敏等十一人一审诉求撤销鞍山市政府作出的《批复》及辽宁省政府作出的辽政行复驳字〔2015〕167号驳回行政复议申请决定书（以下简称复议决定）。辽宁省政府作出的复议决定以行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件为由，驳回了李敏等人的复议申请。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择：一种是直接起诉原行政行为。因为可能对当事人合法权益造成侵害的，实质上仍是原行政机关的行政行为或者不作为。复议机关尽管没有受理行政复议申请，但在法律没有规定行政复议必须是前置程序的情况下，并不影响当事人直接对原行政行为提起行政诉讼，并且直接起诉原行政行为还有利于从根本上解决行政争议。

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申14224号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李敏，女，1964年8月25日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金铁群，女，1960年10月14日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张素琴，女，1955年3月24日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。 再审……