（2014）淮中行终字第0034号

原告于2011年11月向淮安市淮阴区人民法院提起诉讼，淮阴区人民法院经诉前协调至2012年3月27日立案，并未超过起诉期限。综上，被告委托拍卖货场占用经营权的行为属于行政行为，其作出该行政行为未经河道主管机关批准，不具有合法性，依法应属无效。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决确认被告委托淮安东方泰拍卖有限公司于2009年12月26日将中运河右堤吴城镇联泗引河段三号货场占用经营权拍卖给原告的行政行为无效。上诉人淮安市淮阴区河湖管理处不服上诉称：1、“河道滩地”不属于有限自然资源，在河道滩地上从事沙石经营活动，不影响河道的正常功能，不需要行政许可；2、委托拍卖场地经营权是民事行为，不是行政行为，不属于行政案件受理范围；3、被上诉人提起本诉已超过2年起诉期限，不应受到法律保护。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人起诉。被上诉人张守刚答辩称：1、河道滩涂属于自然资源，根据规定，有限资源开发利用、配置等应设立行政许可，拍卖行为应经主管机关批准；2、上诉人是授权的组织，其委托拍卖行为属于行政行为；3、拍卖行为未经主管机

原告于2011年11月向淮安市淮阴区人民法院提起诉讼，淮阴区人民法院经诉前协调至2012年3月27日立案，并未超过起诉期限。综上，被告委托拍卖货场占用经营权的行为属于行政行为，其作出该行政行为未经河道主管机关批准，不具有合法性，依法应属无效。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决确认被告委托淮安东方泰拍卖有限公司于2009年12月26日将中运河右堤吴城镇联泗引河段三号货场占用经营权拍卖给原告的行政行为无效。上诉人淮安市淮阴区河湖管理处不服上诉称：1、“河道滩地”不属于有限自然资源，在河道滩地上从事沙石经营活动，不影响河道的正

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行终字第0034号上诉人（原审被告）淮安市淮阴区河湖管理处。法定代表人唐茂清，该管理处主任。委托代理人刘怀俊，该管理处法律顾问。被上诉人（原审原告）张守刚。委托代理人李瑞，北京大成（南京）律师事务所律师。上诉人淮安市淮阴区河湖管理处因水利行政委托拍卖一案，不服淮安市清浦区人民法院（2014）浦行初字第0002号行政判决，于2014年3月25……