（2016）苏01行终970号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，鼓楼区市监局收到晏景中的投诉举报，对被举报事项依照法定程序履行了调查、处罚的职责，晏景中在行政处罚程序中向鼓楼区市监局提出撤回投诉的申请。因此，晏景中非鼓楼区市监局作出的《行政处罚决定书》的直接当事人，该处罚决定亦未对晏景中设定行政法上的权利义务，晏景中与鼓楼区市监局作出的行政处罚不具有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回晏景中的起诉。上诉人晏景中上诉称，1、上诉人是鼓楼区市监局作出的《行政处罚决定书》的利害关系人。根据[2013]行他字第14号《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》，上诉人虽不是《行政处罚决定书》的行政相对人，但是行政处罚行为的申请人，虽然上诉人撤回了投诉，但上诉人还是要求

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，鼓楼区市监局收到晏景中的投诉举报，对被举报事项依照法定程序履行了调查、处罚的职责，晏景中在行政处罚程序中向鼓楼区市监局提出撤回投诉的申请。因此，晏景中非鼓楼区市监局作出的《行政处罚决定书》的直接当事人，该处罚决定亦未对晏景中设定行政法上的权利义务，晏景中与鼓楼区市监局作出的行政处罚不具有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终970号上诉人（原审原告）晏景中，男，1983年11月3日生，汉族，户籍地宿迁市宿城区，现住宿迁市沭阳县。被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区市场监督管理局，住所地在南京市鼓楼区上海路152号。法定代表人丁卫泽，南京市鼓楼区市场监督管理局局长。委托代理人叶青，南京市鼓楼区市场监督管理局工作人员。委托代理人陶若晨，江苏致邦律师事务所律师。被……