其他行政行为 （2019）黑06行初163号

孙久臣的起诉不符合立案条件。首先，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第三项规定，行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。可诉的行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的、具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部效果，是指行政行为属于外部法律领域，它仅仅是设定公民、法人或者其他组织等外部相对人权利义务的处理行为。一方面，这种处理应当具有法律性，不仅应当对外产生事实上的效果，而且应当对外产生法律上的效果；另一方面，这种处理应当具有外部性，内部业务指令、多阶段行政行为等因其属于内部行政领域，而被排除出行政行为的范畴。就本案而言，《龙凤区关于加快发展棚室经济推进“菜篮子”工程建设实施方案》并不直接产生外部效果，因而不是可诉的行政行为。其次，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第4项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案属于单独提出的行政赔偿诉讼，行政行为违法是产生国家赔偿的前提，而行政行为是否违法需要通过行政复议、行政诉讼程序确认。孙久臣未举示证据表明被诉行政机关实施了已由法定程序确认违法的

孙久臣的起诉不符合立案条件。首先，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第三项规定，行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。可诉的行政行为，是指行政机关针对具体事件、单方面作出的、具有外部效果的、行政法上的处理行为。所谓具有外部效果，是指行政行为属于外部法律领域，它仅仅是设定公民、法人或者其他组织等外部相对人权利义务的处理行为。一方面，这种处理应当具有法律性，不仅应当对外产生事实上的效果，而且应当对外产生法律上的效果；另一方面，这种处理应当具有外部性，内部业务指令、多阶段行政行为等因其属于内部行政领域，而被排除出行政行为的范畴。就本案而言，《龙凤区关于加快发展棚室经济推进“菜篮子”工

黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑06行初163号起诉人林甸县花园镇发展村二屯。起诉人孙久臣于2019年7月10日向本院邮寄行政赔偿起诉状，起诉大庆市龙凤区人民政府（以下简称被诉行政机关）。孙久臣诉称，大庆市国土资源局龙凤分局及有关部门对起诉人的处罚行为事实上确认了被诉行政机关统一规划要求建设涉案看护房的行为违法，被诉行政机关的违法行为给起诉人造成巨大经济损失。起诉人于20……