（2016）琼97行初6号

本案的争议焦点有二个，一是儋州市政府作出的393号批复是否具有可诉性；二是儋州市政府作出的393号批复是否合法。关于393号批复是否具有可诉性的问题。虽然被告儋州市政府作出的393号批复属于内部审批文件，且注明了“此件不公开”，但由于儋州市国土局将393号批复作为注销02321号使用证的依据，且儋州市国土局向原告送达的477号通知中，也明确说明是依据被告儋州市政府作出的393号批复同意注销02321号使用证，故393号批复内容的效力已经外化，并对原告冯其瑞的实际权益产生实际影响。因此，393号批复具有可诉性。二、关于儋州市政府作出393号批复是否合法的问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”和《土地登记办法》第五十条“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的”的规定，土地使用权证书是经过县级以上地方人民政府的依法审批核发的，只有符合法定的情形，才

本案的争议焦点有二个，一是儋州市政府作出的393号批复是否具有可诉性；二是儋州市政府作出的393号批复是否合法。关于393号批复是否具有可诉性的问题。虽然被告儋州市政府作出的393号批复属于内部审批文件，且注明了“此件不公开”，但由于儋州市国土局将393号批复作为注销02321号使用证的依据，且儋州市国土局向原告送达的477号通知中，也明确说明是依据被告儋州市政府作出的393号批复同意注销02321号使用证，故393号批复内容的效力已经外化，并对原告冯其瑞的实际权益产生实际影响。因此，393号批复具有可诉性。二、关于儋州市政府作出393号批复是否合法的问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第十

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼97行初6号原告冯其瑞，男，汉族。委托代理人冯尚文，男，汉族，系原告冯其瑞的长子。委托代理人冯尚科，男，汉族，系原告冯其瑞的三子。被告儋州市人民政府。法定代表人张耕，市长。委托代理人符定福，海南为先律师事务所律师。原告冯其瑞不服被告儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）作出注销集体土地使用证批复的行政行为一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉……