（2017）川16行终41号

公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应以被诉行政行为对其权利义务直接产生影响为基础。本案的被诉行政行为的约束力是否及于上诉人，是上诉人起诉符合法定条件的因素。即被上诉人作出的邻煤函（2011）153号文件《关于责令邻水县中正煤矿停止施工建设的函》是否对上诉人停止中正煤矿技改施工产生了行政约束力。虽然按照《中华人民共和国煤炭法》第十二条第二款“县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本政区域内煤炭行业的监督管理。”之规定，二被上诉人邻水县煤炭局和邻水煤监办是该县煤炭生产和安全监督的适格主体，负有管理和监督邻水全县煤炭生产和安全监督的职能和职责，但是其作出的以停止中正煤矿生产建设为目的的邻煤函（2011）153号文件《关于责令邻水县中正煤矿停止施工建设的函》，没有以中正煤矿为行文主体对象，而是以邻水县城北镇人民政府为行文主体对象，且称没有送达城北镇人民政府；虽然行文指明应送达中正煤矿，但也未送达该矿；城北镇人民政府也称没有收到该文件，没有监督中正煤矿停止生产建设。同时，上诉人也未提供证据证明自己停止生产建设，是因为受该文件影响。因此，被诉行政行为没有直接约束上诉人。故上诉人的起诉不

公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应以被诉行政行为对其权利义务直接产生影响为基础。本案的被诉行政行为的约束力是否及于上诉人，是上诉人起诉符合法定条件的因素。即被上诉人作出的邻煤函（2011）153号文件《关于责令邻水县中正煤矿停止施工建设的函》是否对上诉人停止中正煤矿技改施工产生了行政约束力。虽然按照《中华人民共和国煤炭法》第十二条第二款“县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本政区域内煤炭行业的监督管理。”之规定，二被上诉人邻水县煤炭局和邻水煤监办是该县煤炭生产和安全监督的适格主体，负有管理和监督邻水全县煤炭生产和安全监督的职能和职责，但是其作出的以停止中正煤矿生产建设为目的的邻

四川省广安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川16行终41号上诉人（原审原告）邻水县兴瑞煤有限公司（以下简称兴瑞煤业公司）。住所地：四川省邻水县城北镇。法定代表人苏乾祥，总经理。委托代理人张全科，重庆华之岳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邻水县煤炭局。住所地：四川省邻水县鼎屏镇。法定代表人包华国，局长。委托代理人江勇，四川欣锐律师事务所律师。被告邻水县煤矿安全生产监督管理办公室（以下……