（2017）陕71行终353号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门地区不是信访接待场所。原告曹彩茹因反映征地纠纷问题，到北京天安门地区非信访接待场所进行上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫，其行为应属于扰乱公共秩序的行为，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告曹彩茹的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告沣东分局作为原告曹彩茹居住地的公安机关，在原告已返回其居住地的情况下，对原告曹彩茹的违法行为进行管辖处理更为适宜。因此，沣东分局对该案具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失
摘要
《信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或指定的场所提出”。北京天安门地区不是信访接待场所。原告曹彩茹因反映征地纠纷问题，到北京天安门地区非信访接待场所进行上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫，其行为应属于扰乱公共秩序的行为，应受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告曹彩茹的居住地和户籍所在地均在被告所在辖区，其进京上访要反映的问题也发生在被告所在辖区，被告沣东分局作为原告曹彩
正文（节选）
西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终353号上诉人（原审原告）曹彩茹，女，汉族。被上诉人（原审被告）西安市公安局沣东新城分局，住所地西安市丰产路59号。法定代表人魏重光，该分局局长。委托代理人雷伟敏，该分局民警。委托代理人惠和平，该分局民警。上诉人曹彩茹因诉西安市公安局沣东新城分局（以下简称公安沣东新城分局）治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1……