（2016）鲁05行终86号

结合本案的事实和证据，根据徐景东、河口区海洋与渔业局的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、河口区海洋与渔业局与李宝祥签订的《海域使用合同》是否合法；徐景东起诉河口区海洋与渔业局拆分办理海域证的行政许可行为如何认定；2、河口区海洋与渔业局的行政行为是否对徐景东合法权益造成损害；徐景东的赔偿请求有无事实根据或法律依据。关于河口区海洋与渔业局与李宝祥签订的《海域使用合同》。《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）第三条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”第六条第一款规定：“国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。”第十六条规定：“单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：(一)海域使用申请书……”第十七条第一款规定：“县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。”第十九

结合本案的事实和证据，根据徐景东、河口区海洋与渔业局的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、河口区海洋与渔业局与李宝祥签订的《海域使用合同》是否合法；徐景东起诉河口区海洋与渔业局拆分办理海域证的行政许可行为如何认定；2、河口区海洋与渔业局的行政行为是否对徐景东合法权益造成损害；徐景东的赔偿请求有无事实根据或法律依据。关于河口区海洋与渔业局与李宝祥签订的《海域使用合同》。《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）第三条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”第六条

山东省东营市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）鲁05行终86号上诉人（一审原告）：徐景东。被上诉人（一审被告）：东营市河口区海洋与渔业局。法定代表人：高忠岐，局长。委托代理人：李成银，山东正义之光律师事务所律师。委托代理人：扈中乾，山东正义之光律师事务所律师。一审第三人：李宝祥。上诉人徐景东与被上诉人东营市河口区海洋与渔业局（以下简称河口区海洋与渔业局）、一审第三人李宝祥海洋渔业行……