（2017）豫09行终67号

当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。濮阳县国土局其仅是承担了濮阳县人民政府赋予的土地登记的部分职责，不能必然导致对外发生法律效力，濮阳县人民政府对国有土地审批和颁发证书的具体行政行为，对外产生法律上的权利义务后果。综上所述，原告河南银源公司错列被告且不予变更，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第三项之规定，裁定驳回原告河南银源精制油有限公司的起诉。上诉人河南银源精制油有限公司不服一审裁定，上诉称：1.一审程序方面存在问题。上诉人的诉讼请求是涉案国有土地使用权的过户登记的准行政行为，而不是发证的行政行为。办理涉案国有土地使用权的过户登记行政行为是国土局独立作出和具体实施的，没有其他行政机关参与。国土局是具备法人资格的行政机关，其职权是按照行政许可法等行政法律规定赋予的，负责办理该宗国有土地使用权出让、转让、登记手续。是本案的适格被告。2.实体部分的客观事实。上诉人依法取得了涉案国有土地的使用权，并领取了使用权证，在2006年春天，经与第三人谢世

当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。濮阳县国土局其仅是承担了濮阳县人民政府赋予的土地登记的部分职责，不能必然导致对外发生法律效力，濮阳县人民政府对国有土地审批和颁发证书的具体行政行为，对外产生法律上的权利义务后果。综上所述，原告河南银源公司错列被告且不予变更，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第三项之规定，裁定驳回原告河南银源精制油有限公司的起诉。上诉人河南银源精制油有限公司不服一审裁定，上诉称：1.一审程序方面存在问题。上诉人的诉讼请求是涉案国有土

河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫09行终67号上诉人（一审原告）河南银源精制油有限公司，住所地河南省濮阳县西环路路东黄彬村南郭寨村东对面。法定代表人倪曙明，该公司总经理。诉讼代理人裴英伟，河南心力律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳县国土资源局，住所地河南省濮阳县国庆路。法定代表人李立，该局局长。被上诉人（一审第三人）谢世森，男，汉族，住河南省濮阳县。被上诉人（一审第三……