（2016）皖01行终148号

安徽省公安厅不作为的行为属于告知、监督行为，属认定事实错误，一审不予受理上诉人的起诉明显违法，请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院受理上诉人的起诉。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，行政复议的范围为具体行政行为。阜阳市拘留所依据阜阳市公安局颍州分局作出的《行政处罚决定书》，对上诉人实施拘留的行为并非具体行政行为，而是具体行政行为作出后的实施和执行行为，不属行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”上诉人要求安徽省公安厅对不符合行政复议申请条件的事项进行复议处理，安徽省公安厅未受理该复议申请，不属行政不作为，亦未违反法律规定。综上，上诉人唐文荣的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采纳，一审法院裁定不予受理唐文荣的起诉并无不当。依据《中华人民共和国行政

安徽省公安厅不作为的行为属于告知、监督行为，属认定事实错误，一审不予受理上诉人的起诉明显违法，请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院受理上诉人的起诉。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，行政复议的范围为具体行政行为。阜阳市拘留所依据阜阳市公安局颍州分局作出的《行政处罚决定书》，对上诉人实施拘留的行为并非具体行政行为，而是具体行政行为作出后的实施和执行行为，不属行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，“公民、

安徽省合肥市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖01行终148号上诉人（原审起诉人）：唐文荣。上诉人唐文荣因诉安徽省公安厅行政不作为一案，不服合肥市庐阳区人民法院（2016）皖0103行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理后认为：上级机关对下级机关涉及到个人利益告知、监督行为不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第……