（2013）浙嘉行终字第3号

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”；《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”。上述法条明确：一是自村民将建房申请交给村民委或者农村集体经济组织始行政审批程序启动，直至县级人民政府作出审批结果，是一个完整的审批过程。这一过程中，村民只负责按规定提交申请，余下的工作由行政机关、法律授权组织完成。二是建房用地审批权在县级人民政府，乡（镇）人民政府在审批环节中其职权是对村民申请及村民委员会办理事项进行审核，出具审核意见后“报”县级人民政府批准，其行为的性质是一个阶段性的内部行为，对外不直接发生法律效力。本案中，毛国庆向所在村民委递交建房申请，村民委签署了意见后，再由毛国庆送交被上诉人新埭镇政府审核，被上诉人直接向毛国庆出具审核意见，这一过程将本应由行政机关、法律授权组织内部自行流转行为交由申请人完成，程序上存在瑕疵；更为严重

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”；《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”。上述法条明确：一是自村民将建房申请交给村民委或者农村集体经济组织始行政审批程序启动，直至县级人民政府作出审批结果，是一个完整的审批过程。这一过程中，村民只负责按规定提交申请，余下的工作由行政机关、法律授权组织完成。二是建房用地审批权在县级人民政府，

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）浙嘉行终字第3号上诉人（原审原告）毛全生。上诉人（原审原告）沈秀英。上诉人（原审原告）戈珍珠。上诉人（原审原告）毛国庆。上诉人（原审原告）毛俊雯。毛俊雯的监护人毛国庆，基本情况同上，系毛俊雯之父。上列五上诉人的委托代理人胡石洪。被告平湖市新埭镇人民政府。法定代表人徐炯。委托代理人高峰。委托代理人马小华。原审第三人平湖市国土资源局。法定代表人陶跃……