（2014）浙甬行终字第106号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。第三人统征所虽具有事业单位法人证书，属行政机关依法成立的组织，但其签订征地补偿协议的职能并非法律、法规授权，故其不能作为行政诉讼的被告。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。第三人统征所系被告设立的机构，其以自己的名义与第三人岳头村经济合作社签订征地补偿协议的法律责任应由被告承担。被告象山县国土资源局系本案的适格被告。被告下属的统征所与岳头村经济合作社签订了《征地补偿协议书》，但签订该协议是为大目湾管委会建设项目建设用地的征用所作的前期准备工作，该协议明确约定征地方案和协议经有权批准的人民政府批准后自动生效。截至目前，该协议并未报有权机关批准，尚未对原告的权利义务产生实际影响，不属行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行〈中

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。第三人统征所虽具有事业单位法人证书，属行政机关依法成立的组织，但其签订征地补偿协议的职能并非法律、法规授权，故其不能作为行政诉讼的被告。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。第三人统征所系被告设立的机构，其以自己的名义与第三人岳头村经济合作社签订征地补偿协议的法律责任应由被告承担。被告

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）浙甬行终字第106号上诉人（原审原告）陈维玉。委托代理人牟联章。被上诉人（原审被告）象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道宾阳路20号。法定代表人李达飞。委托代理人郑新安。委托代理人史小飞。被上诉人（原审第三人）象山县东陈乡岳头村经济合作社，住所地浙江省象山县东陈乡岳头村。法定代表人吴增产。被上诉人（原审第三人）象山县统一征地事务所，住所……