（2015）莆行终字第162号
裁判要旨
《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条规定：“属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。”可见，被告仙游县榜头镇人民政府作为原告陈玉霞房屋建设所在地的镇人民政府，其具有对原告的颁证申请依法作出审批的法定职责。《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”可见，作为宅基地的使用权人建造住宅也必须是“依法”进行的，而不能违法“未批先建”。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”据此授权，福建省人民政府制定并颁发了《福建省农村村民住宅建设管理办法》，其中第四十条第三款规定：“
摘要
《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十六条规定：“属利用原宅基地改建的，不需办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续，由镇乡人民政府根据镇乡、村庄规划进行审批，符合条件的在10个工作日内核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，村民即可开工建设。”可见，被告仙游县榜头镇人民政府作为原告陈玉霞房屋建设所在地的镇人民政府，其具有对原告的颁证申请依法作出审批的法定职责。《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所
正文（节选）
福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）莆行终字第162号上诉人（原审原告）陈玉霞，女，1950年1月20日出生，汉族，农民，住仙游县。委托代理人李素清，女，1972年1月25日出生，汉族，住厦门市。委托权限特别代理。委托代理人曾福平，福建重宇合众律师事务所律师。委托权限一般代理。被上诉人（原审被告）仙游县榜头镇人民政府，住所地仙游县。法定代表人蒋庆和，镇长。行政机关出庭人员庄林顺，……