（2016）豫05行终209号

根据《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办法办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》第四条，“信访人采取走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出”的规定和“天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集”的规定，史保娣的行为已扰乱了天安门政治敏感地区的管理秩序，并被北京市天安门地区分局治安大队训诫，其行为已违反上述规定，文良分局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对其进行处罚事实清楚、证据充分。史保娣主张不成立，不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告史保娣的诉讼请求。案件受理费50元，由史保娣负担。上诉人史保娣上诉称：原审判决错误。一、文良分局认定史保娣在天安门广场违法行为的事实错误，且没有法律依据。史保娣并没有进行非法上访。天安门广场附近是一个广泛的概念，史保娣没有去天安门广场非访。文良分局说史保娣在天安门附近逗留，只能说明史保娣在大栅栏市场出现过，没有规定禁止信访人到天安门广场，不能说史保娣去上访。在史保娣没有违法事实的前提

根据《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办法办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》第四条，“信访人采取走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出”的规定和“天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集”的规定，史保娣的行为已扰乱了天安门政治敏感地区的管理秩序，并被北京市天安门地区分局治安大队训诫，其行为已违反上述规定，文良分局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对其进行处罚事实清楚、证据充分。史保娣主张不成立，不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定

河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫05行终209号上诉人（原审原告）史保娣，女，汉族，1960年1月9日出生，住安阳市文峰区。委托代理人梁涛，男，汉族，1973年4月11日出生，住安阳市北关区。被上诉人（原审被告）安阳市公安局文良分局，住所地：安阳市文峰区德隆街与石油路交叉口南。法定代表人王艳春，局长。委托代理人吴宾，安阳市公安局文良分局民警。委托代理人常伟，安阳市公安局文良……