（2016）鲁02行终166号

行政诉讼受理的首先应是行政案件。被告根据本村发展状况，对本村符合一定条件的村民发放一定待遇，并不是行政机关赋予的法定职责，也非受行政机关委托完成的行为，完全是村委会一级村民自治组织的自治行为，不是行政诉讼法意义上的行政行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王连成的起诉。王连成不服一审裁定，上诉称，《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为包括法律法规授权的组织作出的行政行为。被上诉人决定不给予上诉人同等村民待遇，是以村民委员会的权力作出的，而村民委员会是全体村民依据《村民委员会组织法》授权的组织，其主体完全是行政诉讼适格被告。而其作出的不给予上诉人同等村民待遇的决定完全没有依法支付上诉人的最低生活保障待遇和社会保险待遇，侵犯了上诉人的合法权益，其行为在《行政诉讼法》第二章受案范围，第十二条第十、十二款规定之内，完全受行政诉讼法调整。一审法院在本案中适用的法律根本就

行政诉讼受理的首先应是行政案件。被告根据本村发展状况，对本村符合一定条件的村民发放一定待遇，并不是行政机关赋予的法定职责，也非受行政机关委托完成的行为，完全是村委会一级村民自治组织的自治行为，不是行政诉讼法意义上的行政行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王连成的起诉。王连成不服一审裁定，上诉称，《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为包括法律法规授权的组织作出的行政行

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁02行终166号上诉人（原审原告）王连成。委托代理人庄世明，胶州恒德法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）胶州市三里河街道办事处北三里河村民委员会。王连成诉胶州市三里河街道办事处北三里河村民委员会履行法定职责一案，山东省胶州市人民法院于2015年11月16日作出（2015）胶行初字第88号行政裁定。原审原告王连成不服，向本院提起上诉。本院……