（2014）洛行终字第58号

原告、被告双方争议的实质内容应为原告与邻居之间界墙所在的土地使用权的归属，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地使用权纠纷，应先由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服，才可以提起诉讼，驳回了原告的起诉。2010年10月18日，洛阳市国土资源局涧西分局做出了《关于对符家屯村村民姚双花要求确定其与邻居符素玲家间的围墙的归属问题的答复》（以下简称《答复》），认为姚双花与符素玲宅基地中间围墙土地使用权归属应以墙中为界，且已经原郊区人民政府确权认定，权属界址清楚。原告姚双花诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院指定本院审理。原审法院经审理后认为：《答复》是洛阳市国土资源局涧西分局作出，洛阳市人民政府诉讼主体不适格，应驳回原告姚双花对被告洛阳市人民政府的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。洛阳市国土资源局涧西分局作出的上述《答复》属越权答复，应当撤销。原告的另一诉讼请求：要求被告作出新的正确答复，应通过法定程序先向有权部门提出申请，因此应驳回原告“要求被告作出新的正确答复”的诉讼请

原告、被告双方争议的实质内容应为原告与邻居之间界墙所在的土地使用权的归属，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地使用权纠纷，应先由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服，才可以提起诉讼，驳回了原告的起诉。2010年10月18日，洛阳市国土资源局涧西分局做出了《关于对符家屯村村民姚双花要求确定其与邻居符素玲家间的围墙的归属问题的答复》（以下简称《答复》），认为姚双花与符素玲宅基地中间围墙土地使用权归属应以墙中为界，且已经原郊区人民政府确权认定，权属界址清楚。原告姚双花诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院指定本院审理。原审法院经审理后认为：《答复》是洛阳市国土资源局涧

河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）洛行终字第58号上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局，住所地洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人丁新务，局长。委托代理人田慧卿，洛阳市国土资源局法律顾问。特别授权。被上诉人（原审原告）姚双花，女，1946年5月17日出生，汉族，住洛阳市涧西区。委托代理人高群安，男，1945年9月7日出生，汉族，住住洛阳市涧西区。系姚双花的配偶。特别授权。原审被……