（2017）粤20行终203号

本案是不服安全生产监督行政处罚决定纠纷。市安全监管局是中山市人民政府安全生产监督管理部门，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款的规定，具有在中山市行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的主体资格。本案中，刘欧华对市安全监管局作出涉案行政处罚决定的职权和程序没有异议。本案争议焦点是：一、对刘欧华以生产经营单位主体进行处罚是否合法；二、刘欧华对该事故的发生是否负有责任。关于焦点一：对刘欧华以生产经营单位主体进行处罚是否合法的问题。根据《广东省安全生产条例》第五十二条第（一）项“生产经营单位包括从事生产或者经营活动的企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。”的规定，生产经营单位包括从事生产或者经营活动的自然人。本案中，刘欧华虽未领取营业执照，但其拥有生产工具吊机，承包了奥奇厂的阁楼搭建工程，并参与了搭建工程，市安全监管局认定刘欧华为生产经营单位，符合上述法规规定。刘欧华在本次事故中负有责任，市安全监管局根据《中华人民共和国安全生产法》对刘欧华处以罚款，符合法律规定，合法有效。刘欧华提出其为自然人，不是生产经营单位，原审法院不予支持。关于焦点二：刘欧华

本案是不服安全生产监督行政处罚决定纠纷。市安全监管局是中山市人民政府安全生产监督管理部门，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款的规定，具有在中山市行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的主体资格。本案中，刘欧华对市安全监管局作出涉案行政处罚决定的职权和程序没有异议。本案争议焦点是：一、对刘欧华以生产经营单位主体进行处罚是否合法；二、刘欧华对该事故的发生是否负有责任。关于焦点一：对刘欧华以生产经营单位主体进行处罚是否合法的问题。根据《广东省安全生产条例》第五十二条第（一）项“生产经营单位包括从事生产或者经营活动的企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。”

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行终203号上诉人（原审原告）：刘欧华，男，1979年5月8日出生，汉族，住湖南省桃江县。委托代理人：卢红华，广东威格信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市安全生产监督管理局，住所地:广东省中山市石岐区民生路38号六楼，组织机构代码78387989-0。法定代表人：刘大明，局长。委托代理人：魏锦华，中山市安全生产监督管理局工作人员……