（2017）鲁11行终82号

一、关于潘庄一村村委会在本案中是否为适格被告的问题。孙宝军在诉讼中主张，根据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第六条的规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并经集体经济组织或村民会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。潘庄一村村委会虽然不是行政机关，但地方法规及部门规章授权其在农村村民住宅用地审批过程中行使管理职能，村委会或集体经济组织对住宅用地审查行为可能对申请人的权利义务产生影响。经审查认为，原审法院对孙宝军以上主张理由予以采纳，潘庄一村村委会可作为本案被告的适格主体。二、关于安东卫街道办事处是否作出不予审批宅基地意见的行政行为的问题。本案孙宝军向潘庄一村村委会口头提出了住宅用地申请，潘庄一村村委会经会议研究认为其不符合申请宅基地条件，故未给予其办理宅基地申请的呈报审批手续，安东卫街道办事处未收到过潘庄一村村委会报请关于孙宝军申请宅基地的审批材料。孙宝军通过《市长信箱》获知的处理结果回复等信息内容，即认为此处理结果属于安东卫街道办事处作出的不予审批宅基地意见，对此孙宝军无

一、关于潘庄一村村委会在本案中是否为适格被告的问题。孙宝军在诉讼中主张，根据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第六条的规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并经集体经济组织或村民会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。潘庄一村村委会虽然不是行政机关，但地方法规及部门规章授权其在农村村民住宅用地审批过程中行使管理职能，村委会或集体经济组织对住宅用地审查行为可能对申请人的权利义务产生影响。经审查认为，原审法院对孙宝军以上主张理由予以采纳，潘庄一村村委会可作为本案被告的适格主体。二、关于安

山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁11行终82号上诉人(原审原告)孙宝军，男，1984年10月22日出生，汉族，户籍所在地日照市岚山区，住大连市经济技术开发区。被上诉人（原审被告）日照市岚山区安东卫街道潘庄一村村民委员会，住所地日照市岚山区安东卫街道潘庄一村。法定代表人孙建，主任。委托代理人李宗倩，日照岚山安东卫法律服务所法律服务工作者。原审被告日照市岚山区安东卫街道办事处，……