（2015）佛中法立行申字第32号

综合黄桂有的再审申请事由，本案的审查焦点在于顺德公安局对黄桂有作出案涉《行政处罚决定书》是否合法的问题。黄桂有主张，其并不是组织者，也没有拉横幅、叫口号，更没有聚集村民，顺德公安局以非法集会为由强行拘留黄桂有十五天于法无据。经审查，本院认为，顺德公安局认定黄桂有构成非法集会的违法行为正确。《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款规定，“本法所称集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动”；第六条规定，“集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局”；第七条第一款规定，“举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可”。据此，聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动即属集会，举行集会必须向集会举行地的公安机关申请并经许可。本案中，根据顺德公安局提供的对黄桂有的《询问笔录》及指认照片、《检查笔录》、佛山市顺德区公安局治安管理大队出具的《证明》、视频资料等证据材料，可以认定黄桂有与他人于2014年7月4日上午在没有向公安机关申请的情况下，统一穿着印有“顺德还我土地土地维权”字样的衣服在华桂园对面聚集，且在场人员有大吵

综合黄桂有的再审申请事由，本案的审查焦点在于顺德公安局对黄桂有作出案涉《行政处罚决定书》是否合法的问题。黄桂有主张，其并不是组织者，也没有拉横幅、叫口号，更没有聚集村民，顺德公安局以非法集会为由强行拘留黄桂有十五天于法无据。经审查，本院认为，顺德公安局认定黄桂有构成非法集会的违法行为正确。《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款规定，“本法所称集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动”；第六条规定，“集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局”；第七条第一款规定，“举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可”。据此

广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）佛中法立行申字第32号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄桂有，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市顺德区公安局，住所地广东省佛山市顺德区。法定代表人：卢志雄，局长。委托代理人：吴晓平。委托代理人：刘荣龙。再审申请人黄桂有因诉佛山市顺德区公安局（以下简称顺德公安局）治安行政处罚一案，不服本院（2015）佛……