（2016）苏07行终327号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据上述规定，本案杨华楼以挂号信的方式向市国土局递交《申请》对灌南县国土资源局发布虚假土地出让公告及涉嫌违法办理土地证等行为，要求该局进行查处，并对其进行奖励并予以保密。杨华楼的上述行为属于信访，其《申请》要求属于信访事项。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）载明“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据上述规定，本案杨华楼以挂号信的方式向市国土局递交《申请》对灌南县国土资源局发布虚假土地出让公告及涉嫌违法办理土地证等行为，要求该局进行查处，并对其进

江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏07行终327号上诉人（原审原告）杨华楼，男，1942年10月6日生，汉族，住灌南县。被上诉人（原审被告）连云港市国土资源局。法定代表人孔令泰，该局局长。委托代理人张玉军，江苏港人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地在南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长。上诉人杨华楼因与被上诉人连云港市国土资源局（以下……