（2015）成行终字第753号

张光全的诉讼请求为确认羊安镇政府未履职责令方林村村委会履行法定（推荐代理人）义务的行为属行政不作为行为，并判令羊安镇政府限期履行。其所指向的是羊安镇政府未责令方林村村委会出具代理人推荐函这一具体行政行为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第四款“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”和第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的规定，羊安镇政府与方林村村委会之间为指导与被指导的关系，不是行政隶属关系。责令方林村村委会出具公民代理推荐函，不属于羊安镇政府的行政职权范围。故羊安镇政府在收到张光全的申请后，未责令方林村村委会出具公民代理推荐函的行政行为，不属于行政不作为。张光全起诉的理由不能成立，其要求确认羊安镇政府未履职责令方林村村委会履行法定（推代理人）义务的行为属行政不作为行为，并判令羊安镇政府限期履行的诉讼请求，依法予以驳回。

张光全的诉讼请求为确认羊安镇政府未履职责令方林村村委会履行法定（推荐代理人）义务的行为属行政不作为行为，并判令羊安镇政府限期履行。其所指向的是羊安镇政府未责令方林村村委会出具代理人推荐函这一具体行政行为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第四款“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”和第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的规定，羊

四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）成行终字第753号上诉人（原审原告）张光全，男，1943年3月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。被上诉人（原审被告）邛崃市羊安镇人民政府。住所地：四川省成都市。法定代表人汤洪峰，镇长。委托代理人王汝舟，四川光时律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）邛崃市羊安镇方林村村民委员会。住所地：四川省邛崃市。法定代表人桂学东，主任。委托代理人袁梅，……