（2016）黑11行终15号

因2015年1月28日、2015年2月10日肖＊艳到北京市中南海周边非信访地点上访，分别被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。北安市公安局于当年2月15日对上诉人作出行政拘留十日的决定。该决定并不是对2015年1月27日北京市公安局朝阳分局因上诉人于2015年1月27日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前扰乱公共场所秩序，而给予肖＊艳行政拘留七日（暂缓执行）处罚的行为而再次作出的行政处罚。因此，北安市公安局并未违反一事不再罚的原则；训诫书能够证明2015年1月28日、2015年2月10日，肖＊艳违反《信访条例》和到北京市中南海周边非信访地点上访的违法事实。北京市公安局西城分局作出的西公（2015）第788号《政府信息不存在告知书》不能证明其未被府右街派出所训诫；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。而肖＊艳居住地在北安市，因此该案由北安市公安局管辖是正确的。原判认定事实清楚，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如

因2015年1月28日、2015年2月10日肖＊艳到北京市中南海周边非信访地点上访，分别被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。北安市公安局于当年2月15日对上诉人作出行政拘留十日的决定。该决定并不是对2015年1月27日北京市公安局朝阳分局因上诉人于2015年1月27日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前扰乱公共场所秩序，而给予肖＊艳行政拘留七日（暂缓执行）处罚的行为而再次作出的行政处罚。因此，北安市公安局并未违反一事不再罚的原则；训诫书能够证明2015年1月28日、2015年2月10日，肖＊艳违反《信访条例》和到北京市中南海周边非信访地点上访的违法事实。北京市公安局西城分局作出的西公（20

黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑11行终15号上诉人（原审原告）肖＊艳，女，1955年8月2日出生，汉族。委托代理人万＊祥，男，1953年11月23日出生，汉族。被上诉人（原审被告）北安市公安局。住所地：北安市北岗区。法定代表人张玉波，该局局长。委托代理人曹巍，该局法制大队法制员。委托代理人鞠德新，该局治安大队副大队长。被上诉人（原审被告）黑河市公安局。住所地：黑河市爱辉……