其他行政行为 （2017）最高法行申6108号

当一个公民满怀期待向行政机关寄去一份国家赔偿申请，收回的却是一份被中国邮政标注着“拒收”字样而被退回的信封原件，他的沮丧和愤懑可想而知。本案再审申请人就遇见了这样的境况，他转而将行政机关告到法庭，也是行使诉讼权利的当然之举。然而，他选择的诉讼种类并不十分恰当——“依法宣告被告拒收信函违法”，并不是最便捷、最能解决实际问题的诉讼类型。说到各种诉讼类型，确认之诉很像一个装满各种工具的杂物筐。行政诉讼法规定的各种确认判决多达七种，但通说认为，只有请求确认某种法律关系的存在或者不存在的一般确认之诉，才是“真正的”确认之诉，其他的确认之诉，比如确认无效之诉、继续确认之诉，以及情势判决中的违法确认等，都不过是撤销之诉、义务之诉、给付之诉等诉讼类型的变种。正因如此，确认之诉具有补充性，也就是说，仅当原告不能通过其他诉讼类型达到其目的，才存在提起确认之诉的可能。回到本案。再审申请人向行政机关邮寄信件，目的是要求行政机关作出一个国家赔偿决定，他在信封上也写明信件内容是国家赔偿申请书。由于行政机关无需拆开信封即可获知寄件人的目的，那么其“拒收”信件就会明白无误地表明其在事实上拒绝了这个申请，“赔偿义务机关

当一个公民满怀期待向行政机关寄去一份国家赔偿申请，收回的却是一份被中国邮政标注着“拒收”字样而被退回的信封原件，他的沮丧和愤懑可想而知。本案再审申请人就遇见了这样的境况，他转而将行政机关告到法庭，也是行使诉讼权利的当然之举。然而，他选择的诉讼种类并不十分恰当——“依法宣告被告拒收信函违法”，并不是最便捷、最能解决实际问题的诉讼类型。说到各种诉讼类型，确认之诉很像一个装满各种工具的杂物筐。行政诉讼法规定的各种确认判决多达七种，但通说认为，只有请求确认某种法律关系的存在或者不存在的一般确认之诉，才是“真正的”确认之诉，其他的确认之诉，比如确认无效之诉、继续确认之诉，以及情势判决中的违法确认等，都不

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6108号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘书平，男，汉族，1971年5月18日出生，住河南省中牟县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市郑东新区管理委员会，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环22号。法定代表人王鹏，该管理委员会主任。再审申请人刘书平因诉郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）拒收国家赔偿申请行为……