（2016）闽09行初182号

当事人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”故当事人提起行政诉讼所针对的行为对象应当是行政机关所作的对外产生法律效力的行政行为。本案原告所诉行政行为系被告古田县政府所作的土地行政登记行为。根据《福建省土地登记条例》第二条规定“土地登记是依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利（以下统称土权利）进行审查确认、登记造册、颁发证书。”因此，颁发土地证书是土地登记的重要环节，土地证书未经颁发不发生相应法律效力。本案庭审中，各方当事人确认：原告所诉的《集体土地所有权证》[古集有（2012）第207号]并未对外颁发，该《集体土地所有权证》原件仍在被告下属土地管理部门保存。因此，本案被诉行为对原告、被告及第三人均不具有法律约束力，尚未对原告的合法权益产生实际影响。原告对此提起诉讼不具备法定的起诉条件。鉴于本案已登记立案，依法应当裁定驳回起诉。被告及第三人答辩请求有理，依法予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中

当事人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”故当事人提起行政诉讼所针对的行为对象应当是行政机关所作的对外产生法律效力的行政行为。本案原告所诉行政行为系被告古田县政府所作的土地行政登记行为。根据《福建省土地登记条例》第二条规定“土地登记是依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利（以下统称土权利）进行审查确认、登记造册、颁发证书。”因此，颁发土地证书是土地登记的重要环节，土地证书未经颁发不发生相应法律效力。本案庭审

福建省宁德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽09行初182号原告古田县平湖镇平湖村村民委员会，住所地古田县平湖镇平湖村。法定代表人胡良武，村民主任。委托代理人吴家林，福建宁仁律师事务所律师。委托代理人李庆速，男，汉族，1943年5月15日出生，住古田县，系原告之村民。被告古田县人民政府，住所地福建省古田县城东街道解放路190号。法定代表人党帅，代县长。委托代理人谢丁洋，福建立胜律师事务……