（2017）闽05行审复4号

首先，对于进入法院强制执行程序的行政行为必须要有法律明确规定，从行政处罚法第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”上看，本案中责令相对人限期6个月内补建防空地下室的行政行为是恢复行政管理秩序的行为，性质上不符合行政处罚的特征，也不符合行政强制措施的特征，本案的责令限期改正行为应为行政命令，故申请人申请法院强制执行没有法律依据。其次，法院强制执行的标的需要具备可执行性。从实施力来看，责令限期改正虽然是行政机关单方面具有强制性的行政行为，但其本质上是一种意思行为，具有法律性而不具有物理性，其实施有赖于相对人的主动配合，才能产生恢复行政管理秩序的法律效果。一旦相对人不配合或拒不改正，责令改正措施本身不具有足够强制力使相对人改正违反行为，此时行政机关只能通过对相对人进行处罚来达到目的。最后，综上，本案申请人惠安县住房和城乡规划建设局的执行申请，没有法律依据，也无可执行的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款的规定，裁定：对惠安县住房和城乡规划

首先，对于进入法院强制执行程序的行政行为必须要有法律明确规定，从行政处罚法第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”上看，本案中责令相对人限期6个月内补建防空地下室的行政行为是恢复行政管理秩序的行为，性质上不符合行政处罚的特征，也不符合行政强制措施的特征，本案的责令限期改正行为应为行政命令，故申请人申请法院强制执行没有法律依据。其次，法院强制执行的标的需要具备可执行性。从实施力来看，责令限期改正虽然是行政机关单方面具有强制性的行政行为，但其本质上是一种意思行为，具有法律性而不具有物理性，其实施有赖于相对人的主动配合，才能产生恢复行政管理秩序的法律效果。一

福建省泉州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽05行审复4号复议申请人（原申请执行人）惠安县住房和城乡规划建设局，住所地惠安县螺阳镇世纪大道1758号禹州广场5-8楼。统一社会信用代码：11350521003825374B。法定代表人江锦灿，局长。委托代理人林配金，福建泉顺律师事务所律师。复议申请人惠安县住房和城乡规划建设局（以下简称惠安县住建局）不服惠安县人民法院（2017）闽0521……