（2017）豫07行终190号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告卫辉市公安局有权作出被诉的行政行为。原告认为本案应由北京市国家信访局所在地的公安机关管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，卫辉市公安局对此案有管辖权，且无必须移送的前置程序规定，故对原告的意见不予采信。关于本案行政处罚认定事实是否清楚，证据是否确实充分，原审法院认为，根据二被告提供的证据材料及庭审调查情况，原告之前多次进京上访，2016年12月23日又纠集村民共十人到国家信访局反映问题，原告属于组织者之一。原告违反逐级信访及多人信访代表不超五人的规定，组织多名上访人在国家信访局门口聚集，致使卫辉市政府信访办工作人员为了地方及首都秩序稳定，不得不出费用和人力为原告等人安排食宿并购买返回车票，而且类似行为不止一次。原告等人虽然未在国家信访局门口或镇政府有明显滋事或扰乱公共秩序、单位秩序的非法行为，但其多次越级上访、聚众上访已在客观上给基层政府的工作造成重大影响。公民反映诉求应依法进行，原告等人动辄进京上访(曾在不到两个月内三次进京上访)，给当地及北京有关部门均造成不良影响，扰乱了正常的社会秩序。卫辉市公安局作出对其拘留的

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告卫辉市公安局有权作出被诉的行政行为。原告认为本案应由北京市国家信访局所在地的公安机关管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，卫辉市公安局对此案有管辖权，且无必须移送的前置程序规定，故对原告的意见不予采信。关于本案行政处罚认定事实是否清楚，证据是否确实充分，原审法院认为，根据二被告提供的证据材料及庭审调查情况，原告之前多次进京上访，2016年12月23日又纠集村民共十人到国家信访局反映问题，原告属于组织者之一。原告违反逐级信访及多人信访代表不超五人的规定，组织多名上访人在国家信访局门口聚集，致使卫辉市政府信访办工作人员为了地方及

河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫07行终190号上诉人（原审原告）杨琴，女，汉族，1979年9月7日出生，住河南省卫辉市。被上诉人（原审被告）卫辉市公安局，住所地卫辉市建设路中段。法定代表人：李勇，局长。委托诉讼代理人牛晓培，河南宁鸣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所地新乡市红旗区新飞大道66号。法定代表人马义中，局长。委托诉讼代理人贾明飞，该局工作人员……