其他行政行为 （2016）最高法行申1349号

墨江县政府作出的13号《决定》，从表面上看是对黄山箐村民小组农民集体所有山林土地权属所做的确权决定，但实质上是对黄梨山林地权属争议的处理决定。理由如下：一是该决定除标题和结论表述为黄山箐村民小组集体山林土地外，其主要内容是讲述黄梨山林地的权属问题；二是庭审中墨江县政府没有提供证据证实黄山箐村民小组申请其确认集体山林土地的事实；三是在整个庭审过程中，黄山箐村民小组和墨江县政府争议的焦点是黄梨山林地是国有林还是集体林的问题。因此，本案属于国有林与集体林的权属争议，行政机关应对争议的林地权属作出明确的决定。国有林与集体林之间的权属争议，是指农村集体经济组织与国有林实际管理方对林地权属发生的争议。行政机关对该类争议进行处理属于行政裁决的范畴，必须遵守主体法定、居中裁决的原则。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款和《云南省林地管理条例》第二十三条第一项规定，县级人民政府有权对单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，国有林地之间、国有林地与集体林地之间的权属争议依法进行处理，故墨江县政府有权对本案争议作出处理决定。但是墨江县政府没有按照严格程序要求做到居中裁决。理由如下：一是林权发生争议

墨江县政府作出的13号《决定》，从表面上看是对黄山箐村民小组农民集体所有山林土地权属所做的确权决定，但实质上是对黄梨山林地权属争议的处理决定。理由如下：一是该决定除标题和结论表述为黄山箐村民小组集体山林土地外，其主要内容是讲述黄梨山林地的权属问题；二是庭审中墨江县政府没有提供证据证实黄山箐村民小组申请其确认集体山林土地的事实；三是在整个庭审过程中，黄山箐村民小组和墨江县政府争议的焦点是黄梨山林地是国有林还是集体林的问题。因此，本案属于国有林与集体林的权属争议，行政机关应对争议的林地权属作出明确的决定。国有林与集体林之间的权属争议，是指农村集体经济组织与国有林实际管理方对林地权属发生的争议。行政

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1349号再审申请人（一审原告、二审上诉人）云南省墨江哈尼族自治县联珠镇曼平村黄山箐村民小组。负责人李金财，组长。委托代理人周海智，云南周林律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）云南省墨江哈尼族自治县人民政府，住所地云南省普洱市墨江哈尼族自治县联珠镇南正街59号。法定代表人杨建忠，县长。原审第三人李金财，男，1951……