（2017）豫09行终74号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。因此本院在审理案件时不仅应对上诉人的上诉请求予以审查，也应对被上诉人作出的行政行为全面审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法。依据上述两项规定可知，行政行为的相对人是指公民、法人或其他组织。生产经营单位是指一切合法或者非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。本案中“李庆瑞施工队”的名号非经核准注册，也未进行过工商或者其他生产经营登记，不属于公民、法人或者其他组织中的任何一种，也不属于《中华人民共和国安全生产法》规定的适用主体范围。因此“李庆瑞施工队”不能成为行政法意义上的行政行为相对人。被上诉人濮阳市安全生产监督管理局对李庆瑞施工队作出行政处罚没有法律依据。一审判决适用法律错误，应当予以撤销。根据《中
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。因此本院在审理案件时不仅应对上诉人的上诉请求予以审查，也应对被上诉人作出的行政行为全面审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法。依据上述两项规定可知，行政行为的相对人是指公民、法人或其他组织。生产经营单位是指一切合法或者非法从事生产经
正文（节选）
河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫09行终74号上诉人（一审原告）李庆瑞，男，1971年6月1日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人彭皖江，河南晖特律师事务所律师。委托代理人赵彤彤，河南晖特律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）濮阳市安全生产监督管理局，住所地：濮阳市京开大道中段439号。法定代表人王万臣，局长。委托代理人郭华伟，该局政策法规科科长。委托代理人田文生，该局事故调……