（2017）湘07行终73号

该案的争议焦点有两个方面：一、该案是否属于重复诉讼?二、常德市规划局是否具有作出拆除、没收实物或者违法收入决定的法定职责？关于争议焦点一，石正凡起诉的诉讼请求是要求确认市规划局对荷塘月色小区违法建筑未履行作出拆除、没收实物或者违法收入的处罚决定的法定职责违法，石正凡在常德市武陵区人民法院提起行政诉讼的两项请求中的一项是要求确认被告没有作出拆除决定，属于行政不作为，因此石正凡前后两次诉讼中的诉讼请求存在差异，并非完全一致，不属于重复起诉的范畴。关于争议焦点二，根据常政办函(2009)55号《理顺城市管理体制改革实施方案》关于相对集中行使行政处罚权规定，原由常德市规划局行使的对未按照建设工程规划许可证要求建设的行政处罚权移交常德市城市管理行政执法局。常德市人民政府2014年8月29日下发的常政发(2014)11号《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》的第三条(九)项规定，四区政府(管委会)是辖区内违法建设日常监管和违章建筑拆除工作的责任主体，负责辖区内违章建筑的处罚、拆除，市规划局在市城区控违管理中，主要负责城市规划管理巡查等工作。因此自上述文件实施之日起，常德市规划局不再具有规划行政处

该案的争议焦点有两个方面：一、该案是否属于重复诉讼?二、常德市规划局是否具有作出拆除、没收实物或者违法收入决定的法定职责？关于争议焦点一，石正凡起诉的诉讼请求是要求确认市规划局对荷塘月色小区违法建筑未履行作出拆除、没收实物或者违法收入的处罚决定的法定职责违法，石正凡在常德市武陵区人民法院提起行政诉讼的两项请求中的一项是要求确认被告没有作出拆除决定，属于行政不作为，因此石正凡前后两次诉讼中的诉讼请求存在差异，并非完全一致，不属于重复起诉的范畴。关于争议焦点二，根据常政办函(2009)55号《理顺城市管理体制改革实施方案》关于相对集中行使行政处罚权规定，原由常德市规划局行使的对未按照建设工程规划许

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终73号上诉人(原审原告)石正凡，男，1965年10月27日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。被上诉人(原审被告)常德市规划局，住所地湖南省常德市武陵区柳叶大道2608号。法定代表人张国政，该局局长。委托代理人商菁菁，该局法制科副科长，代理权限为一般授权代理。上诉人石正凡因诉被上诉人常德市规划局不履行规划管理法定职责一案，不服常德……