（2014）运中行终字第7号

抗诉案件的再审审理范围应围绕抗诉理由进行审理。本案抗诉机关的抗诉内容为：l、原审原告所起诉的被告不适格；2、原审被告的具体行政行为合法有效。关于抗诉内容的第1项，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第27条规定：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；……”第19条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”我国1988年修订的《土地管理法》第9条第2款规定：“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，，。据此，本案中申诉人（原审被告）作为政府的职能部门向被申诉人和第三人填发了加盖有垣曲县人民政府土地登记专用章的垣国用（1994）字第1427330102062号和第1427330102064号国有土地使用证，被申诉人如果认为这两份国有土地使用证不合法，应以对外发生法律效力的文书上署名机关为被告向人民法院提起行政诉讼，而不应以作为承办部门的国土局为被告提起行政

抗诉案件的再审审理范围应围绕抗诉理由进行审理。本案抗诉机关的抗诉内容为：l、原审原告所起诉的被告不适格；2、原审被告的具体行政行为合法有效。关于抗诉内容的第1项，《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第27条规定：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；……”第19条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”我国1988年修订的《土地管理法》第9条第2款规定：“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人

山西省运城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）运中行终字第7号上诉人（原审原告）：垣曲县乡镇企业供销公司。住址：垣曲县新城镇。法定代表人：闫俊兰，经理。委托代理人：刘廷奎，男，1947年10月22日生，汉族，垣曲县乡镇企业供销公司退休职工，住垣曲县。委托代理人：孟庆民，男，1954年7月7日生，汉族，住址职业同刘廷奎。被上诉人（原审被告）：垣曲县国土资源局（系垣曲县土地管理局权利义务的承受……