（2016）皖08行终23号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，宿松县公安局具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。对朱冬生关于宿松县公安局没有处罚权的意见不予支持。信访活动应当依法、有序进行。本案中，朱冬生到北京中南海周边地区上访，受到北京市公安机关的训诫，其行为违反了《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”的规定，已构成非正常上访。朱冬生明知中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不准许信访人员滞留或聚集，仍到中南海周边非正常上访，根据公安部2008年7月6日发布的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一节规定，朱冬生非访行为扰乱了公共秩序，依照《中华人民
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，宿松县公安局具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。对朱冬生关于宿松县公安局没有处罚权的意见不予支持。信访活动应当依法、有序进行。本案中，朱冬生到北京中南海周边地区上访，受到北京市公安机关的训诫，其行为违
正文（节选）
安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖08行终23号上诉人（一审原告）：朱冬生，男，1954年11月21日生，汉族，个体工商户。被上诉人（一审被告）：宿松县公安局。法定代表人：凌勇，局长。委托代理人：祝翀，宿松县公安局副局长。委托代理人：吴钢，宿松县公安局法制室民警。上诉人朱冬生因诉宿松县公安局行政处罚决定及行政赔偿一案，不服安徽省宿松县人民法院（2015）松行初字第00014号……