（2016）鲁01行初558号

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条和第十五条的规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让，当签订书面出让合同，土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。土地使用权的出让系基于土地出让方即土地主管部门与受让方即土地使用人之间的合意达成，而后由当地人民政府依据出让合同当事人的申请及有关申请材料，依法对国有土地使用权的出让行为予以审批。因此，从上述法律规定和国有土地使用权出让的审批流程看，当地人民政府对申请的国有土地使用权出让行为是否予以审批，仅对土地使用权出让合同的相对人具有行政法上的利害关系，与涉案土地上的其他权利人并无行政法上的利害关系。本案中，德州市人民政府2001年8月13日作出的德政土字【2001】74号批复，系依据德州市国土局与德州天华房地产开发有限公司签订的国有土地使用权出让合同及合同当事人德州天华房地产开发有限公司的申请而作出的批准行为，涉案土使用权出让应否及能否批准，仅与涉案土地使用权出让合同的相对人德州天华房地产开发有限公司具有行政法上的利害关系

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条和第十五条的规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让，当签订书面出让合同，土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。土地使用权的出让系基于土地出让方即土地主管部门与受让方即土地使用人之间的合意达成，而后由当地人民政府依据出让合同当事人的申请及有关申请材料，依法对国有土地使用权的出让行为予以审批。因此，从上述法律规定和国有土地使用权出让的审批流程看，当地人民政府对申请的国有土地使用权出让行为是否予以审批，仅对土地使用权出让合同的相对人具

山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初558号原告翟林元，男，1938年11月29日出生，汉族，退休人员，住山东省德州市。委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告翟林元不服被告山东省民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政……