（2017）辽01行终347号

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。本案中，张志国在没有取得乡村建设规划许可证的前提下，在集体土地上进行建设牛棚的行为，已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，被告按照该法相关规定先行送达了责令改正通知书，之后进行了拆除。被告的一系列调查处罚针对的相对人是张志国，而并非张玉珍；被告调查处罚的标的物是地上建设的牛棚，而并非占用的宅基地，被告作出的行为并没有影响张玉珍的权利，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，因张玉珍与被告的拆除行为没有利害关系，依法无权起诉，故张玉珍的起诉不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告张玉珍的起诉。案件受理费50元，返还原告。张玉珍上诉称，一审法院认定事实不清，实际所建设的牛棚归张玉珍所有，张志国仅系施工者，故张玉珍具备原告资格，故请求本院撤销原审裁定，依法审理此案。被上诉人于洪分局辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，经过现场调查及询问，张志国均表明所建

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。本案中，张志国在没有取得乡村建设规划许可证的前提下，在集体土地上进行建设牛棚的行为，已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，被告按照该法相关规定先行送达了责令改正通知书，之后进行了拆除。被告的一系列调查处罚针对的相对人是张志国，而并非张玉珍；被告调查处罚的标的物是地上建设的牛棚，而并非占用的宅基地，被告作出的行为并没有影响张玉珍的权利，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，因张玉珍与被告的拆除行为没有利害关系，依法无权起诉，故张玉珍的起诉不符合起诉条件。综上，依照《中

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽01行终347号上诉人（原审原告）：张玉珍，女，汉族，1954年7月21日出生，住沈阳市于洪区。委托代理人：孙国山，男，辽宁张正律师事务所律师。委托代理人:高丹，女，辽宁张正律师事务所律师。委托代理人：白晓光，男，系辽宁乾开律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市城市管理行政执法局于洪分局，住所沈阳市于洪区沈大路25号。法定代表人：朱宪涛……