（2016）湘11行终168号

首先，李长娥起诉称争执土地系其经营承包的稻田，但没有提供承包经营的有效凭证，其与宁远县人民政府、宁远县国土资源局的颁证行为不存在法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。其次，李长娥对耕地已经荒废了9年，按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。因此，即使李长娥原来具有对争执土地的承包经营权，也因对耕地的抛荒行为，耕地由原发包单位予以收回。其三，李长娥于2010年就发现耕地已被他人占用建房，并称向相关部门反映过，从此时起，李长娥当知道了颁证行为，其直到现在才提起行政诉讼，明显已过行政诉讼的起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条第（一）项、第五十一条第二款以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》之规定，裁定对李长娥的起诉不予立案。李长娥上诉称，虽然上诉人对争执土地没有土地承包经营权证，但上诉人所在村组人员提供的证言可以证实争执土地是由上诉人承包经营使用，上诉人虽于2001年外出务工9年，但并没有抛荒而是将土地租赁给他人耕种。上诉

首先，李长娥起诉称争执土地系其经营承包的稻田，但没有提供承包经营的有效凭证，其与宁远县人民政府、宁远县国土资源局的颁证行为不存在法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。其次，李长娥对耕地已经荒废了9年，按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。因此，即使李长娥原来具有对争执土地的承包经营权，也因对耕地的抛荒行为，耕地由原发包单位予以收回。其三，李长娥于2010年就发现耕地已被他人占用建房，并称向相关部门反映过，从此时起，李长娥当知道了颁证行为，其直到现在才提起行政诉讼，明显已过行政诉讼的起诉期

湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘11行终168号上诉人（原审起诉人）：李长娥。委托诉讼代理人：顾胜万，湖南舜源泽律师事务所律师。上诉人李长娥因诉土地行政许可、土地行政登记一案，不服道县人民法院于二○一六年八月二十四日作出的（2016）湘1124行初55号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，首先，李长娥起诉称争执土地系其经营承包的稻田，但没有提供承包经营的有效凭证，其与宁……