（2017）京03行终376号

行政机关应当在法律法规确定的职权范围内行使职权，超越职权作出具体行政行为的，应当被依法撤销。本案的争议焦点在于张家湾镇政府是否具有作出被诉178号许可证的法定职权，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十一条和《北京市城乡规划条例》第四十一条的规定，在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证，在规划农村地区，村民使用原有宅基地进行村民住宅建设，可以实行规划许可管理，具体办法由市人民政府制定。住房和城乡建设部制定的《乡村建设规划许可实施意见》第四条规定，“乡、镇人民政府负责接收个人或建设单位的申请材料，报送乡村建设规划许可申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责受理、审查乡村建设规划许可申请，作出乡村建设规划许可决定，核发乡村建设规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托乡、镇人民政府实施乡村建设规划许可”。故城市、县人民政府城乡规划主管部门系乡村建设规划许可证的核发机关，

行政机关应当在法律法规确定的职权范围内行使职权，超越职权作出具体行政行为的，应当被依法撤销。本案的争议焦点在于张家湾镇政府是否具有作出被诉178号许可证的法定职权，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十一条和《北京市城乡规划条例》第四十一条的规定，在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证，在规划农村地区，村民使用原有宅基地进行村民住宅建设，可以实行规划许可管理，具体办法由市人民政府制定。住房和城乡建设部制定的《乡村建设规划许可实施意见

北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京03行终376号上诉人（一审被告）北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。法定代表人范亮亮，镇长。委托代理人刘向东，男，北京市通州区张家湾镇人民政府职员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。被上诉人（一审原告）侯洪忠，男，1956年1月2日出生，住北京市通州区。委托代理人宋春明，男，1959年8月17日出生，户籍所在地黑……