确认合同效力纠纷 州民二终字第34号

吉凤经济开发区吉恩高速公路建设协调指挥部是湘西州人民政府以【2014】14号会议纪要确定成立的，系受州政府授权专为处理、协调吉恩高速公路拆迁补偿相关事宜的临时机构。该认为与事实不符，事实上吉恩高速公路协调指挥部于2011年4月1日根据吉凤管发（2011）6号文件就已成立。【2014】14号会议纪要也不是州政府的会议纪要，而是湘西经济开发区管理委员会专题会议纪要。根据法律规定，只有通过法律、行政法规和规章才具备授权效力。会议纪要只是机关内部的规范性文件，不具有行政授权的法律效力。一审法院又是依据何种法律而认定该项授权事实的？因此，一审法院认定事实不清，授权缺少法律和事实依据。综上所述，吉恩高速建设协调指挥部只是吉凤经开区管委会设立的内部临时性机构，其主要职责是做好吉恩高速公路建设中的有关协调服务工作，该协调机构不是法人机关，欠缺民事权利能力，且无民事责任承担能力。因此，不具有任何民事主体资格。根据我国法律规定，法人内部职能机构不具有任何民事主体资格，以其名义从事的民事活动统归无效。由于被上诉人不具备法人和民事主体资格，故，被上诉人以合法形式掩盖非法目的，以自己的名义与上诉人签订征地、拆迁

吉凤经济开发区吉恩高速公路建设协调指挥部是湘西州人民政府以【2014】14号会议纪要确定成立的，系受州政府授权专为处理、协调吉恩高速公路拆迁补偿相关事宜的临时机构。该认为与事实不符，事实上吉恩高速公路协调指挥部于2011年4月1日根据吉凤管发（2011）6号文件就已成立。【2014】14号会议纪要也不是州政府的会议纪要，而是湘西经济开发区管理委员会专题会议纪要。根据法律规定，只有通过法律、行政法规和规章才具备授权效力。会议纪要只是机关内部的规范性文件，不具有行政授权的法律效力。一审法院又是依据何种法律而认定该项授权事实的？因此，一审法院认定事实不清，授权缺少法律和事实依据。综上所述，吉恩高速建

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书州民二终字第34号上诉人（原审原告）赵代章，男。委托代理人腾继平，凤凰县明辩法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）吉凤经济开发区吉恩高速公路建设协调指挥部。负责人陈文君。委托代理人田波，湖南四维律师事务所律师。委托代理人向超，湖南四维律师事务所律师。上诉人赵代章与被上诉人吉凤经济开发区吉恩高速公路建设协调指挥部（以下简称吉恩高速指挥部）确……