（2014）鄂黄石中行终字第00058号

退耕还林规划系规范退耕还林活动的专属规划，退耕还林活动必须在统筹规划的基础上严格依照经批准的规划进行。城市总体规划为政府为确定城市的规模、发展目标，合理利用土地、协调城市布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。退耕还林规划同城市总体规划并不对立，城市总体规划可以包含退耕还林规划的内容。《中华人民共和国森林法实施条例》十八条仅规定在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，用地审批手续由林业部门批准。对建设行为仍需依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定申请办理建设工程规划许可证。根据《黄石市总体规划功能结构示意图》可以证实张友贵所建两处钢结构处于黄石市总体规划范围内，应属于《中华人民共和国城乡规划法》的调整范围。市城管局作为集中行使城市规划管理方面行政处罚权的行政机关，对张友贵在城市规划范围内未取得建设工程规划许可证擅自违法建设的行为，有权进行处罚。市城管局在履行了相关程序后作出黄城管执责拆字201301059号、201301059-1号《责令限期拆除通知书》的行为并无不当。综上，张友贵的上诉理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行

退耕还林规划系规范退耕还林活动的专属规划，退耕还林活动必须在统筹规划的基础上严格依照经批准的规划进行。城市总体规划为政府为确定城市的规模、发展目标，合理利用土地、协调城市布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。退耕还林规划同城市总体规划并不对立，城市总体规划可以包含退耕还林规划的内容。《中华人民共和国森林法实施条例》十八条仅规定在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，用地审批手续由林业部门批准。对建设行为仍需依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定申请办理建设工程规划许可证。根据《黄石市总体规划功能结构示意图》可以证实张友贵所建两处钢结构处于黄石市总体规划范围内，应属于《中华人民

湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）鄂黄石中行终字第00058号上诉人（原审原告）张友贵。委托代理人张隆瑞，男，1940年8月28日生，汉族。委托代理人江祖田，男，1950年12月30日生，汉族。被上诉人（原审被告）黄石市城市管理执法局，住所地黄石市黄石港区黄石大道176号。法定代表人黄学杰，局长。委托代理人柯新周、胡斌，均系湖北鸣伸律师事务所律师。上诉人张友贵因城乡建设行政管理……