（2015）沪一中行终字第576号

《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《农村土地承包经营法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。可见，《农村土地承包经营法》对当事人因土地承包发生纠纷的救济途径作了与《土地管理法》不同的特别的规定，即因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以直接向人民法院起诉。另，《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第十四条规定，下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。本案中，上诉人蔡德明与案外人陈某某的纠纷属因农村土地承包经营发生的纠纷，不属于土地权属争议，应当适用《农村土地承包经营法》，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不

《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《农村土地承包经营法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。可见，《农村土地承包经营法》对当事人因土地承包发生纠纷的救济途径作了与《土地管理法》不同的特别的规定，即因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以直接向人民法院起诉。另，《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权

上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）沪一中行终字第576号上诉人（原审原告）蔡德明。委托代理人汪建川，上海市为平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区老港镇人民政府。法定代表人邵世志，镇长。委托代理人黄伟，上海市东泰律师事务所律师。上诉人蔡德明因要求履行法定职责一案，不服上海市浦东新区人民法院（2015）浦行初字第343号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月……