（2018）湘02行终143号
裁判要旨
案件争议焦点为：株洲市规划局核发建设项目选址意见书的行为是否属于可诉行政行为，该行为是否违法并侵害原告权益。可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。而株洲市规划局对建设项目选址的审核实质系最后确定核发建设用地规划许可证的一个过程性环节，其效力通常为最终行政行为所吸收覆盖，当事人可通过对最终行政行为的起诉主张权利。因此株洲市规划局核发选址意见书的行为不属于可诉行政行为范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（六）项，第六十九条第一款（一）项之规定，裁定驳回原告文能的起诉。案件受理费50元，不予收取。宣判后，上诉人文能不服，上诉称，原审法院裁定认定事实、适用法律错误，依法应当撤销。1.被上诉人株洲市规划局核发《建设项目选址意见书》的行为是一个完整的、对外产生法律效力的行政许可决定，上诉人有权对该行政许可决定提起诉讼。2.被上诉人株洲市规划局在申请人未依法依规提交申请材料的情况下作出行政许可（核发《建设项目选址意见书》）违法。3.被上诉人株洲市规划局违法作出的行政许可决定，侵犯了上诉人合法的土地使用权，且该行为已对上诉人的权利造成损害
摘要
文能与株洲市人民政府、株洲市规划局二审行政裁定书
正文（节选）
湖南省株洲市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘02行终143号上诉人（原审原告）文能，男，汉族，1971年3月25日出生，住址湖南省株洲市石峰区，委托代理人文利华，系上诉人文能之妹。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路58号。法定代表人阳卫国，市长。委托代理人刘斌，系株洲市政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人张明明，湖南一星（株洲……