（2016）沪01行终849号

三林镇政府在“三违”整治的大背景之下，经过调查核实，林金堂的自建房屋并未取得建设工程规划许可证，且消防安全管理部门认定房屋存在消防安全隐患，三林镇政府针对特定对象发出的告知书称相关执法部门将依法整治并拆除房屋，并采取停水停电措施，此种方式属于基层人民政府对相关事项进行宣传告示，其下达告知书并不属于法律法规规定的行政行为的范畴，也并未对林金堂的权利义务产生实际影响，没有侵犯其合法权益，显然不属于人民法院受理行政诉讼案件范围，林金堂提起行政诉讼不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回林金堂的起诉。案件受理费人民币50元退还林金堂。林金堂不服，向本院提起上诉。林金堂上诉称，三林镇政府作出告知书是在执法，是针对上诉人作出的，是具体行政行为，并非是对上诉人权利义务不产生实际影响的宣传行为，且原审认定上诉人的房屋存在安全隐患没有事实依据，故要求撤销原裁定并指令浦东新区人民法院继续审理本案。三林镇政府辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回林金堂上诉，维持原裁定。经二审审理查明

三林镇政府在“三违”整治的大背景之下，经过调查核实，林金堂的自建房屋并未取得建设工程规划许可证，且消防安全管理部门认定房屋存在消防安全隐患，三林镇政府针对特定对象发出的告知书称相关执法部门将依法整治并拆除房屋，并采取停水停电措施，此种方式属于基层人民政府对相关事项进行宣传告示，其下达告知书并不属于法律法规规定的行政行为的范畴，也并未对林金堂的权利义务产生实际影响，没有侵犯其合法权益，显然不属于人民法院受理行政诉讼案件范围，林金堂提起行政诉讼不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回林

上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）沪01行终849号上诉人（原审原告）林金堂，男，1962年7月18日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区三林镇人民政府，住所地上海市浦东新区凌兆路585号。法定代表人周韶华，镇长。委托代理人尹燕德，上海市锦天城律师事务所律师。上诉人林金堂因与上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称……