（2016）湘31行终5号

涉案被征收土地的所有权属于被上诉人长潭村三组所有，对此各方无争议。本案争议的焦点主要是上诉人杜发乾是否已取得涉案土地的承包经营权，并以此为基础来认定本案被诉的土地征收协议是否有效。根据一、二审查明的案件事实可以认定，被上诉人古丈县国土资源局在实施土地征收行为过程中，被上诉人长潭村三组与上诉人杜发乾就涉案土地存在土地承包经营争议。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。上述法律明确规定了土地承包经营发生纠纷时的救济途径，即：调解、仲裁、或者诉讼。本案中，没有证据能够证明被上诉人古丈县国土资源局在签订土地征收协议时，涉案土地的土地承包经营纠纷已经通过上述三条救济途径之一得到解决。故，其实施的该土地征收行为以及签订的被诉土地征收协议没有事实依据。行政诉讼法第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法

涉案被征收土地的所有权属于被上诉人长潭村三组所有，对此各方无争议。本案争议的焦点主要是上诉人杜发乾是否已取得涉案土地的承包经营权，并以此为基础来认定本案被诉的土地征收协议是否有效。根据一、二审查明的案件事实可以认定，被上诉人古丈县国土资源局在实施土地征收行为过程中，被上诉人长潭村三组与上诉人杜发乾就涉案土地存在土地承包经营争议。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。上述法律明

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘31行终5号上诉人（原审第三人）杜发乾，男，土家族，1951年12月21日出生。委托代理人杜芳君，男，1987年10月19日出生，土家族,系上诉人杜发乾之子。委托代理人杨廷鑫，湖南金垣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）古丈县国土资源局，住所地古丈县古阳镇红星社区。法定代表人刘平，该局局长。委托代理人向超，男，1972年4月1日……