（2016）川18行终93号

（一）关于一审判决未对规范性文件合法性审查，是否符合法律规定的问题。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本案中，王淑蓉在起诉时“请求一并审查该案规章以下规范性文件”，但未明确具体审查的规范性文件名称。汉源县公安局举证时向法院提交的“《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《关于依法处理违法上访行为的意见》”，并非其在行政处罚程序中适用的依据，并且一审庭审中汉源县公安局已说明该文件只是作为参考意见。故王淑蓉关于对规范性文件审查的异议与法律规定不符，不予支持。（二）关于汉源县公安局作出的行政处罚是否合法的问题。根据《国务院信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第（六）项规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序，

（一）关于一审判决未对规范性文件合法性审查，是否符合法律规定的问题。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。本案中，王淑蓉在起诉时“请求一并审查该案规章以下规范性文件”，但未明确具体审查的规范性文件名称。汉源县公安局举证时向法院提交的“《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《关于依法处理违法上访行为的意见》”，并非其在行政处罚程序中适用的依据，并且一审庭审中汉源县公安局已说明该

四川省雅安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川18行终93号上诉人（原审原告）王淑蓉，女，汉族，住四川省汉源县富林镇。被上诉人（原审被告）汉源县公安局，地址：四川省汉源县。法定代表人何伟，系该局局长。委托代理人陈晓东，系该局法制大队民警。上诉人（原审原告）王淑蓉因与被上诉人（原审被告）汉源县公安局治安行政处罚一案，不服四川省汉源县人民法院(2015)汉行初字第58号行政判决，向本院提起上……