（2015）齐立行初字第2号

批复是上下级机关之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部指示，批复的内容对行政相对人不直接发生法律效力，行政相对人与作出批复的行政机关之间不具有直接法律上利害关系，对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关根据上级机关批复而作出的具体行政行为，不是批复行为。齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室齐房改办字（1993）33号《关于对第一重机集团公司出售公有旧住房的批复》和齐房改办发（1996）6号《关于对第一重型机械集团公司出售住房部分产权的批复》是齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室对富拉尔基区房改办作出的，起诉人孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀不是该批复的相对人，与起诉人孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀不直接发生法律效力，不具有直接的法律上利害关系，起诉人起诉齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室不具备原告主体资格，同时起诉人孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀主张的房改行为是中国第一重型机械集团公司作出的，中国第一重型机械集团公司不是行政机关，中国第一重型机械集团公司也不具备被告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或

批复是上下级机关之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部指示，批复的内容对行政相对人不直接发生法律效力，行政相对人与作出批复的行政机关之间不具有直接法律上利害关系，对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关根据上级机关批复而作出的具体行政行为，不是批复行为。齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室齐房改办字（1993）33号《关于对第一重机集团公司出售公有旧住房的批复》和齐房改办发（1996）6号《关于对第一重型机械集团公司出售住房部分产权的批复》是齐齐哈尔市住房制度改革领导小组办公室对富拉尔基区房改办作出的，起诉人孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀不是该批复的相对人，与起诉人孙培霖、于桂连、苏

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）齐立行初字第2号起诉人孙培霖，住黑龙江省齐齐哈尔市。起诉人于桂连，住黑龙江省齐齐哈尔市。起诉人苏桂兰，住黑龙江省齐齐哈尔市。起诉人刘学秀，黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区南12街区委5组1-23号。2015年8月，本院收到起诉人孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀的起诉状，孙培霖、于桂连、苏桂兰、刘学秀诉称，起诉人是中国第一重型机械集团公司的退休工……