（2017）吉24行终139号

案涉土地的所有权系东光镇金城村委会的，土地所有权并无争议。本案争议的实质系农村土地承包经营权流转引发的经营权纠纷。依照法律及部门规章的规定，此类纠纷不属政府有权处理的土地所有权和使用权权属争议范围。上诉人要求被上诉人履行确权法定职责系对相关法律规定的错误理解。原审判决驳回其诉讼请求是正确的。需要说明的是，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”依照以上规定，行政机关颁发农村土地承包经营权证书所依据的基础事实系发包人与承包人之间签订的农村土地承包经营权合同，土地承包经营权的归属取决于该合同是否合法有效以及能否实际履行。行政机关颁发农村土地承包经营权证书的行为本身并非法定的物权确权行为。在证书所登记确认的承包经营权无争议的情况下，该登记行为具有行政登记确认及物权凭证的对外公示效力。但在承包经营权产生争议的情形下，该登记行为只是作为民事诉讼程序中的证据之一即公文书证。至于该证据能否在相关的承包经营权纠纷中予以采信，需根据相

案涉土地的所有权系东光镇金城村委会的，土地所有权并无争议。本案争议的实质系农村土地承包经营权流转引发的经营权纠纷。依照法律及部门规章的规定，此类纠纷不属政府有权处理的土地所有权和使用权权属争议范围。上诉人要求被上诉人履行确权法定职责系对相关法律规定的错误理解。原审判决驳回其诉讼请求是正确的。需要说明的是，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”依照以上规定，行政机关颁发农村土地承包经营权证书所依据的基础事实系发包人与承包人之

延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行终139号上诉人（原审原告）李玉子，女，1963年出生，朝鲜族，无职业，现住汪清县东光镇。上诉人(原审原告)金玉子，女，1953年出生，朝鲜族，无职业，现住延吉市。上诉人(原审原告)李连春，女，1980年出生，朝鲜族，无职业，现住大韩民国。委托代理人金玉子（李连春的母亲），女，1953年出生，朝鲜族，无职业，现住延吉市。李玉子、金玉……