（2017）鲁02行终653号

一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，土地征收的主体是县级以上地方人民政府。镇级人民政府参与征地行为，应视为县级以上地方人民政府的委托行为。二原告要求马连庄镇政府与其签订补偿协议并支付土地补偿款、安置补助款、地上附着物补偿款，马连庄镇政府并无该职责，不是适格被告。马连庄镇东军寨村村民委员会作为基层群众性自治组织，不具备行政案件被告的主体资格。诉讼期间，经本院释明，原告不同意变更被告。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”之规定，二原告的起诉依法应被驳回。二、最高人民法院[2002]民立他字第4号《关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》明确规定：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条及我院有关司法解释的规定,国家征用农民耕地的补偿费包括土地

一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，土地征收的主体是县级以上地方人民政府。镇级人民政府参与征地行为，应视为县级以上地方人民政府的委托行为。二原告要求马连庄镇政府与其签订补偿协议并支付土地补偿款、安置补助款、地上附着物补偿款，马连庄镇政府并无该职责，不是适格被告。马连庄镇东军寨村村民委员会作为基层群众性自治组织，不具备行政案件被告的主体资格。诉讼期间，经本院释明，原告不同意变更被告。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款：“原告所起诉的被告不适

山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁02行终653号上诉人（原审原告）孙淑兰。上诉人（原审原告）徐玉林。被上诉人（原审被告）莱西市马连庄镇人民政府。法定代表人刘光明，镇长。委托代理人陈德利，系莱西市马连庄镇人大主席团主席。委托代理人崔洪强，山东益强律师事务所律师。被上诉人（原审被告）莱西市马连庄镇东军寨村村民委员会。法定代表人徐向东，村民委员会主任。委托代理人王洪春，山东益强律……