（2017）黑10行终61号

根据《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。因此对因农民集体所有的土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等，而不应当是个别村民。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告张淑清的起诉。上诉人张淑清上诉称，涉案土地是张淑清依法承包的，拥有合法的土地承包经营权证，对涉案土地享有物权。张淑清作为涉案土地的用益物权人与《建设用地批准书》存在重大利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，有权向法院提起行政诉讼。张淑清是适格的诉讼主体。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人宁安市国土资源局辩称，1.原审判决认定事实清楚，上诉人的上诉理由不成立；2.原审判决适用法律准确，程序合法，上诉人提起行政诉讼主体不适格，原审裁定驳回其诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，上诉人张淑清系宁安市宁安镇红城村村民，承包土地4.59亩，承包期限自1998年1月至2027年12

根据《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。因此对因农民集体所有的土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等，而不应当是个别村民。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告张淑清的起诉。上诉人张淑清上诉称，涉案土地是张淑清依法承包的，拥有合法的土地承包经营权证，对涉案土地享有物权。张淑清作为涉案土地的用益物权人与《建设用地批准书》存在重大利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，

黑龙江省牡丹江市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)黑10行终61号上诉人（原审原告）张淑清，女，1939年3月24日出生，汉族，农民。委托代理人郭凤森（系张淑清之子），男，1966年6月18日出生，农民。被上诉人（原审被告）宁安市国土资源局。法定代表人陈殿详，局长。行政负责人蒋志刚，职务副局长。委托代理人王鸿，黑龙江合兴律师事务所律师。上诉人张淑清因土地行政审批纠纷一案，不服黑龙江省宁安市……